养老金公平之路——如何缓解十年过渡期的遗留隐患

• 2026-09-05
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制度规范已然建立，公正之路依然曲折。2024年10月，养老金并轨改革的十年过渡期即将结束，届时全国各地将开始对“中人”群体的养老金进行清算，解决这一历程中积累的诸多遗留问题。尽管制度、计算公式以及调整方式已实现统一，然而无数退休人员翻阅着账单，心中愁苦依旧难以平复。

一、尴尬的“中人”状况

2014年，养老金并轨改革启动，并设定了十年的过渡期。在这一时期内退休的人员被称作“中人”，这一群体的定义十分明确——即在2014年10月前已参加工作，并在2014年10月至2024年9月之间选择退休。过渡期期间，采取“保低限高”的策略：如果新计算方法产生的养老金高于旧方法，则超过的部分将根据退休年份逐渐打折。具体而言，2015年退休的人员可获得10%的调增，2016年为20%，每年递增10%，直到2024年才能完全享受到新标准。 ued官网体育

然而，问题恰恰源于这一规则。两位拥有相同工龄和职务的人员，因退休时间相差数年，每月实际领取的养老金却可能造成数千元的差距。而这一打折规则在无形中成了“中人”的终身枷锁，使得早期退休人群在经济待遇上持续吃亏，晚退休者则获得较多福祉。有一名事业单位的“中人”计划在2025年底退休，初步核算其养老金比旧办法低20%——付出多年社保的努力，换来的却是待遇的实质性下降。一位老教师，教书育人多年，却发现退休后每月的养老金还不如其晚几年才能退休的学生，长达数十年的差距掀开了辛劳与不平等的盖子。

二、视同缴费的困扰与差异

在“中人”群体的委屈之外，更深层次的公平隐患则体现在“视同缴费”这一关键概念上。所谓“视同缴费”，即指在个人实际缴费之前的工龄，这部分工龄得以被认可，并在养老金计算中予以考虑，但企业和机关事业单位却采用了截然不同的计算规则。 ued官网体育

首先，年限的差异显著。企业职工的个人账户大多在1992年至1996年前后设立，在当地制度建立前的连续工龄通常只算作有限的视同缴费年限。而机关事业单位则以2014年10月为节点，之前的在编工龄全部纳入视同缴费，这导致同样在1985年入职的人员，企业所认可的视同缴费年限可能仅有7年，而机关的却接近29年，形成了将近一倍的差距。

其次是指数的差异。企业职工大多在一些省份适用统一的核定标准，通常为1.0，而机关事业单位则与职务级别挂钩，从科级的1.2到1.4甚至更高，普遍在1.0到1.8间浮动。缴费充分的企业职工所适用的指数有时甚至未达1，未缴费的工龄却能享有高达1.8的指数，这一数字上的微小差别，放大至四十年工龄与社平工资之上，月均便形成千元的差距。

第三，职业年金的建立。机关事业单位通常强制实行职业年金制度，几乎覆盖所有退休人员，而企业年金的覆盖率至2026年第一季度仍不足7%。这使得超过九成的企业退休人员只能依靠基本养老金生活。 ued官网体育

三、冷冰冰的数据背后的真相

根据统计数据显示，2026年全国企业退休人员的月人均基本养老金约为3640元，但中位数却仅为3050元——这一掩盖下，超过一半的企业退休人员每月领取的养老金不超过3050元。相对而言，改制下岗和小微企业退休群体的养老金更是低至2200至2900元。而与此同时，同期机关事业单位的退休人员月均待遇则在5870元至8136元之间，二者之间的差距超过4500元，几乎翻了一番。由于退休时工龄相同，企业退休人员每月可能获得3200元，而机关退休人员却能拿到6500元，每月差额多达3300元，这在一年里便造成近四万元的差距，二十年则接近八十万元的悬殊。

全国政协委员周世虹在2026年举行的全国两会上直言不讳：“机关事业单位、企业职工和城乡居民三大退休人员群体之间的养老金待遇差距显著，劳动者退休后的养老待遇应当实现平等待遇。” ued官网体育

四、变革道路的艰难与无奈

“统一视同缴费年限的认定、平均缴费指数的核算、过渡性养老金的计发系数以及养老金年度调整口径”一直是企业退休人员多年来的基本诉求，但截至2026年8月，只有养老金调整向低待遇群体倾斜这一方面得到了政府的表态，其余三项内容依然未能进入任何政府工作推进日程。

阻碍改革的原因颇为复杂。首先是资金压力。2025年，中央与地方之间的调剂金结算显示，仅有微薄的资金盈余。统一视同缴费指数将意味着不少于一方的利益受到损害——压低机关事业单位的指数或增加企业职工的核定指数，而前者将触及到既得利益者的利益，后者则需巨额的资金投入。其次，某些拥有较多基金结余的省份对推动中央的资金整合心存抵触。再者，庞大的历史遗留问题，需要逐步展现解决方案，无法一蹴而就。 ued官网体育

五、转折的方向与步伐

在2026年7月，人社部的“十五五”规划首次明确要“完善养老金调整机制，加大对待遇较低群体的倾斜力度”。同时，政府工作报告中也提到，城乡居民基础养老金的最低标准将提高20元，江苏省在此背景下也将3000元以下的挂钩比例上调至1.2%，而6000元以上的比例则下调至0.8%。这表明了政府在养老金分配上逐渐开始体现倾斜照顾。

然而，存量产生的巨大差距不会因为一纸政策的出台而瞬间消失。全国人大常委会委员、中国社会保障学会的会长郑功成深刻地指出，基本养老保险作为一个社会公共产品，不应变成让强者独享的利益。虽然十年的过渡期即将结束，但公平的账本依然悬而未决。那些提前退休的“中人”、那些奋战在生产线上的企业工人，以及每月仅领两千多元养老金的改制下岗职工们期待的不只是制度的统一，而是更为公平的待遇与应有的尊重。 ued官网体育